-
进入新时代,解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾对生态环境保护提出许多新要求。而农村垃圾问题作为生态环境保护中的薄弱环节,伴随着农村经济的迅猛发展而日益严峻,垃圾随意丢弃、堆积成山等现象的存在使得“脏、乱、差”成为许多农村地区难以抹去的标签。2018年9月,中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》[1]提出,要持续改善农村人居环境,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,开展农村人居环境整治行动,提升农村人居环境质量。截至目前,我国四川、江西等多地已开展农村垃圾治理工作,农村生活环境得到有效改善。为了进一步优化农村垃圾治理,提升地方政府治理能力,对农村垃圾治理进行科学合理的绩效评价已然是关键所在。
目前,我国关于农村垃圾治理的全国性政策、制度仍处于较为空白的阶段,由于各地经济条件、地理位置的差异,地方政府针对农村垃圾的治理行为具有区域性特点。但我们可以明确的是,在农村垃圾治理过程中,地方政府是其主要的提供者,对农村垃圾治理担负着不容替代的责任[2]。为了使地方政府的治理行为更加具有科学性、治理成果更加具有长效性,对地方政府的治理工作进行绩效评价是必要的手段。而平衡计分卡作为一种以战略为核心的绩效管理工具,通过科学设计绩效评价指标体系,能够有效评估地方政府垃圾治理工作,对提升地方政府垃圾治理水平、长效推进农村生态环境改善、实现农村垃圾治理可持续发展有重要意义。
基于BSC的农村垃圾治理绩效评价体系的构建
Construction of performance evaluation system of rural waste treatment based on BSC
-
摘要: 为了提升地方政府垃圾治理能力,推进农村垃圾治理长效可持续发展,文章将平衡计分卡(BSC)引入农村垃圾治理中的地方政府绩效评价。遵循整体性、科学性和可操作性原则,从财务、客户、内部运营和学习与成长4个维度构建出农村垃圾治理绩效评价体系,以期通过该绩效评价体系的合理运用,拓展农村垃圾治理绩效评价新思路。Abstract: In order to improve the waste treatment ability of the local government and promote the long-term sustainable development of the rural waste treatment, the Balanced Score Card (BSC) was brought into the local government performance evaluation on the rural waste treatment. According to the principles of integrality, scientificity and operability, the performance evaluation system was constructed from the four aspects of finance, customers, internal operations, learning and growth. This paper aimed to explore new ideas of the performance evaluation of the rural waste treatment by implementing the evaluation system.
-
Key words:
- rural waste treatment /
- BSC /
- local government /
- performance evaluation index
-
表 1 基于平衡计分卡的农村垃圾治理绩效评价体系
目标层 标准层 指标层 财务 治理效能 基础设施配备数量 垃圾分类收集率 垃圾分类准确率 垃圾运输效率 垃圾集中处理达标比例 可回收垃圾回收处理比例 资金投入 垃圾治理配套资金比例 实际投入垃圾治理资金比例 客户 村民参与 村民对垃圾治理的认知度 村民对垃圾治理的参与度 村民认同 村民对垃圾治理的满意度 村民对垃圾治理的投诉比例 内部运营 治理机制 垃圾治理政策完整度 垃圾治理计划制定完整度 行政处罚处理率 村民投诉处理率 组织结构 垃圾治理权责明晰度 垃圾治理专业人才数量 学习与成长 培训交流 与当地村民沟通频率 专业人才引进周期 内部人员培训交流频率 与外部机构交流次数 -
[1] 中国共产党中央委员会, 中华人民共和国国务院. 乡村振兴战略规划(2018-2022年)[EB/OL]. (2018-09-26)[2020-12-03]. http://www.moa.gov.cn/ztzl/xczx/xczxzlgh/201811/t20181129_6163953.html. [2] 张璐. 农村垃圾治理中的政府责任研究[D]. 武汉: 华中师范大学, 2014. [3] 操建华. 乡村振兴视角下农村生活垃圾处理[J]. 重庆社会科学, 2019(6): 46 − 56. [4] 武永义, 王一婷. 农村垃圾治理中存在问题及对策[J]. 西部财会, 2019(7): 70 − 73. doi: 10.3969/j.issn.1671-8771.2019.07.023 [5] 宋玉蓉. 农村垃圾治理的几个关键问题[J]. 探求, 2018(6): 92 − 97. doi: 10.3969/j.issn.1003-8744.2018.06.014 [6] 黄静. 乡村振兴视域下平衡计分卡嵌入地方政府绩效评估研究[J]. 领导科学, 2020(22): 112 − 115. doi: 10.3969/j.issn.1003-2606.2020.22.032 [7] 曾明. 基于平衡计分卡的地方政府部门绩效管理研究[D]. 南宁: 广西大学, 2012. [8] 方振邦, 罗海元. 政府绩效管理创新: 平衡计分卡中国化模式的构建[J]. 中国行政管理, 2012(12): 25 − 29. [9] 吕晓梦. 农村生活垃圾治理的长效管理机制——以A市城乡环卫一体化机制的运行为例[J]. 重庆社会科学, 2020(3): 18 − 30. [10] 成哲. 农村垃圾治理现状及对策研究[D]. 郑州: 郑州大学, 2019.