-
企业是经济绿色转型的关键一环,也是构建现代环境治理体系的落脚点。企业环保责任是否落实到位是检验现代环境治理体系的试金石。2021年3月实施的《排污许可管理条例》(简称《条例》),对企业排污主体责任和主管部门加强事中事后监管提出了新的要求,然而排污单位环境管理能力普遍较弱,已经成为制约排污许可制度发挥实效的重要因素。为了落实排污许可管理、巩固治理效果和建立改善环境质量的长效机制,建立专业化、制度化的环保服务市场化机制十分重要;该举措有助于解决企业环境管理总体薄弱、政府环境监管面临的信息不对称、能力不足以及基层政府动力不足等我国环境领域长期面临的治理难题。
基于注册环境管理工程师认证,本文讨论了建立专业化环保服务市场的必要性,提出了依托第三方专业机构建立企业和政府购买市场化专业化的第三方环保服务的制度体系。
建立专业化环保服务市场研究
Establishing specialized environmental protection service market in China
-
摘要: 夯实企业环保责任是构建现代环境治理体系的基石。文章基于环境管理的公共服务属性和较强的专业性,为落实《排污许可管理条例》、提高企业环境管理水平和政府的环境监管效能,提出需要在注册环境管理工程师认证基础上,依托第三方市场机构建立专业化、制度化的环保服务市场,为排污企业提供日常环境管理、编制排污许可证执行报告;政府监管部门通过购买注册环境管理工程师服务,对企业环境管理合规性和排污许可证执行报告真实性进行抽查和专业化监管。通过建立专业化环保服务市场,增强企业环境管理和政府环境监管的专业化水平,能够更好地利用市场机制保护环境、创造绿色就业,助力经济全面绿色转型和高质量发展。Abstract: Strengthening environmental protection responsibility of enterprises is the cornerstone to build a modern environmental governance system. Since the environmetal management has the public service characteristics and the strong professionalism, it is necessary to establish a specialized and institutionalized market for environmental services based on the certification of registered environmental management engineers to implement the Regulations on the Administration of Pollution Permits and improve the environmental management of enterprises and the environmental supervision efficiency of the government. Based on third-party market institutions, engineers can provide daily environmental management service and compile implementation report of emission permits for pollutant permit enterprises. By purchasing services of registered environmental management engineers, government can conduct spot checks and supervision on the compliance of environmental management of enterprises and the authenticity of the implementation report of emission permits more professionally and easily. With the establishment of specialized environmental service market, the professional environmental management of enterprises and environmental supervision of government will be improved. It is beneficial to use market mechanism to protect the environment, create the green employment and promote the green transformation and high-quality development of the economy.
-
[1] 黄海燕. 谈如何做好企业的环保管理[J]. 中小企业管理与科技(中旬刊), 2014(7): 7 − 8. [2] 贾瑞博, 肖仁富. 提高企业环保管理的合规合法性[J]. 化工管理, 2020(6): 49 − 50. doi: 10.3969/j.issn.1008-4800.2020.06.033 [3] 刘国云. 新形势下, 企业环保管理的现状、问题与建议[J]. 科技风, 2019(36): 104 − 108. [4] 李敏, 詹剑虹, 刘文静, 等. 第三方排污许可证后服务工作存在的问题及改进建议[J]. 环境保护, 2020, 48(10): 55 − 58. [5] 吴学安. 遏制环评乱象, 监管手段要硬起来[N]. 人民法院报, 2019-02-20-(002). [6] 毕竞悦. 环评报告不该“走过场”[J]. 法人, 2020(5): 32 − 33. [7] 乌焕鹏. 环境行政执法中存在问题及解决对策[J]. 法制与社会, 2021(2): 132 − 133. [8] 丁倩倩. 我国环境监察存在的问题与完善研究[J]. 低碳世界, 2021, 11(2): 44 − 45. doi: 10.3969/j.issn.2095-2066.2021.02.022 [9] 王琪, 韩坤. 环境污染第三方治理中政企关系的协调[J]. 中州学刊, 2015(6): 72 − 77. doi: 10.3969/j.issn.1003-0751.2015.06.014 [10] 中华人民共和国国务院. 排污许可管理条例[EB/OL]. [2020-01-29]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-01/29/content_5583525.htm. [11] 潘畅, 陈俊, 周仲恺, 等. 环保管家发展现状研究[J]. 环境与发展, 2018, 30(9): 194 − 197. [12] 程永明. 日本企业的环境经营理念及其实践[J]. 现代日本经济, 2010(1): 40 − 45. doi: 10.3969/j.issn.1000-355X.2010.01.007 [13] 余晓泓. 日本企业的环境经营[J]. 中国人口·资源与环境, 2003(5): 107 − 111. doi: 10.3969/j.issn.1002-2104.2003.05.023 [14] 王军霞, 宋国君. 日韩“企业环境管理专员”贡献几何?[J]. 环境保护, 2011(15): 70 − 71. doi: 10.3969/j.issn.0253-9705.2011.15.025 [15] 朴南英. 日本企业管理体系中的环境保护机制研究[J]. 现代经济信息, 2016(20): 55. [16] 刘国斌, 孙雅俊. 日本推行企业社会责任的环保效应分析[J]. 现代日本经济, 2016(6): 80 − 91. [17] 孙再凌. 日本环境会计信息披露的发展及特点[J]. 中国乡镇企业会计, 2014(3): 18 − 20. [18] 赵英煚, 宋国君. 守法监测与合规核查, 固定源监管的关键?—排污许可证管理的美国经验之一[J]. 环境经济, 2015(ZA): 13 − 14. [19] 张建宇. 美国排污许可制度管理经验—以水污染控制许可证为例[J]. 环境影响评价, 2016, 38(2): 23 − 26. [20] 施川, 陈雅翔, 梁莎莎, 等. 美国排污许可制度中企业自行监测和报告义务及其责任追究的做法与启示[J]. 环境与可持续发展, 2020, 45(5): 181 − 183. [21] 温中海, 王军霞. 美国水污染源排污许可制度研究[J]. 大众科技, 2016, 18(2): 42 − 45. doi: 10.3969/j.issn.1008-1151.2016.02.015