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2021年中共中央国务院推出《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》,将农村生态环境提升到了新的历史高度,明确要求持续推进农村垃圾分类处理。随着农村地区生活方式的变化,生活垃圾数量不断增加,“垃圾围村”问题凸显,人居环境问题更具迫切性,直接影响到乡村振兴战略成果。在政府的导向与推动下,各地在农村地区接连开展生活垃圾治理,对农村生活垃圾进行分类收集处理,上级政府为这项措施提供资金及技术的支持。然而在大部分农村,治理措施始终浮于表面,难以在农村社会扎根生长。
20世纪50年代,日本工业化快速发展,随之带来的环境公害问题越发严重。20世纪80年代,基于解决琵琶湖开发与保护问题,以鸟越皓之等为代表的研究者,将居民的思维方式进行提炼,提出生活环境主义概念,这是一种用居民的智慧解决环境问题的方法。同时,《水与人的环境史》中也明确了“以居民作为出发点”的立场[1],肯定了生活主体对于环境有着重要的影响性,主体如何看待环境问题、对于环境的态度以及主体的行动都会对环境产生巨大的影响[2]。
基于此,为了探究在农村地区治理政策何以难以扎根和持续推进,本研究以H村为例,运用访谈法和观察法,围绕当前治理推进过程中居民在资金、模式和监管方式上的依赖性以及在面对这项政策时采取的行为策略进行研究,探究了居民的行政依赖与行为规避对于生活垃圾治理工作推进的影响。
农村居民行政依赖与行为规避
——生活垃圾治理为什么困难?Administrative dependence and behavior avoidance of rural residents ——Why is it difficult to manage domestic garbage?
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摘要: 为了探究农村地区生活垃圾处理措施难以落实的原因,以H村为例,通过对案例地的田野调查,发现在实际的推进过程中,居民在资金、治理模式和监管上的依赖导致农村主体能力难以激发,居民的依赖使得垃圾处理措施与农村生活相脱离,难以在农村地区扎根;同时居民自身的低参与性、搭便车和设施邻避行为阻碍了治理措施的推进,因而造成生活垃圾处理在农村地区始终难以取得明显成效。因此,从生活者角度出发,立足居民立场完善垃圾处理机制,对于深入推进农村生活垃圾治理具有重要意义。Abstract: In order to explore the reasons why it is difficult to implement domestic waste treatment measures in rural areas, H Village was taken as an example. According to the field investigation on the site, it can be found that residents are highly dependent on funds and governance models as well as supervision in a real situation. And it is difficult to stimulate the resident ability in rural areas. The dependence of residents makes garbage disposal measures totally separate from their rural lives, resulting in a poor root in rural aereas. At the same time, residents′ low participation, free-riding and facility avoidance behaviors hinder the advancement of governance measures, resulting in the treatment of the garbage has always been difficult to achieve significant results in rural areas. Therefore, from the perspective of residents, improving the garbage disposal mechanism based on the residents′ standpoint is of great significance for further promoting rural domestic garbage management.
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