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中国农村正经历前所未有之大变局,在快速城镇化与工业化发展的浪潮之下,农村呈现出了空心化和荒芜化现象,以农村逐渐衰落为代价的现代化进程的弊端日益凸显。为了缓解我国农村日渐衰落的现状,国家出台政策鼓励工商资本下沉到农村,作为乡村振兴的重要支撑。工商资本下乡为农村引入资金和注入活力的同时,由于部分下乡企业的粗放式经营,给农村环境带来了难以承受的污染[1]。
工商资本作为经济要素嵌入农业后与农村的政治、文化及生态发生紧密联系。基于经济发展的利益考量,下乡企业往往以工商资本下乡为幌子,进行非理性的产业化经营,这加剧了农村的环境污染,致使农村环境问题日趋严重[2]。为了实现农村环境的善治,学界由此展开了较为全面的理论研究,由此衍生出公私合作治理[3]、大数据驱动下的网络化治理[4]、协同共治[5]和整体性治理[6]等多种环境治理理论。通过对比分析可以得出,不论哪种治理模式,其出发点主要是通过多主体之间的通力合作,以破除农村环境污染严重的痼疾。基于农村环境问题具有复杂性、公共性和外部性等特性,合作治理模式应该具有更强的普遍适用性[7]。环境治理的碎片化弊端导致了环境治理失灵,合作治理成为环境治理的一种必然选择[8],实现“主体共存、利益为荣、生态共享”[9]是农村环境整治的共同追求目标。
基于此,本文在合作治理理论的基础上,选择D村作为研究蓝本,对D村在工商资本下乡这一政策背景下环境治理出现的困境进行了解构,并在此基础上构建了“基层政府-下乡企业-村庄-环保NGO(Non-Government Organization)”的合作模式来达成农村环境善治的目标。
工商资本下乡背景下农村环境合作治理研究
——基于D村的案例Research on cooperative management of rural environment under background of industrial and commercial capital to countryside ——A case study of village D
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摘要: 伴随工商资本下乡参与乡村振兴的热潮,农村地区成为了企业竞相追逐的“蓝海”之地。对农村环境污染进行治理是落实绿色发展理念、实现美丽乡村建设的重要基石。通过对D村进行深度访谈和问卷调查发现,资本与生俱来的趋利性本质,导致了D村环境污染的进一步恶化。合作治理理论在农村环境治理中发挥着独特优势,工商资本下乡背景下建设生态型政府、培育环保民间组织、强化下乡企业社会责任、发挥农民和村委会在场优势是相关利益主体实现农村环境良治的路径选择。Abstract: With the upsurge of industrial and commercial capital to participate in the rural revitalization, rural areas have become the "blue sea" for enterprises. Rural environmental pollution management is an important foundation to implement the green development and achieve the construction of beautiful villages. Based on the in-depth interviews and questionnaires on D village, the inherent profit-seeking nature of capital leads to the further deterioration of environmental pollutions in D village. The cooperative governance theory plays a unique role in the rural environmental governance. Under the background of the industrial and commercial capital into the countryside, they are good paths to build eco-government, foster environmental non-governmental organizations, strengthen the social responsibility of enterprises to the countryside, and give full play to the presence of farmers and village committees. These measures will achieve a good rural environment governance for the relevant stakeholders.
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