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我国固体废物产生量巨大。据统计,我国各类固体废物累积堆存量约6×1010~7×1010 t,每年新增近1×1010 t,且呈逐年增长态势[1]。固体废物产生强度高、体量大、利用不充分等问题严重阻碍了可持续发展目标实现和生态文明建设进程,更难以满足人民日益增长的对优美生态环境的需要[2]。2018年国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》[3],旨在推动固体废物减量化、资源化和无害化处理,促进城市绿色发展转型;2021 年12月15日,生态环境部等18部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》[4],提出“十四五”期间将努力推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设,到2025年基本实现固体废物管理信息“一张网”,“无废”理念得到广泛认同,固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。因此,“无废城市”建设试点工作已成为固体废物领域生态文明体制改革的重要组成部分[5]。
“无废城市”是一种先进的城市治理理念,本质是转变居民生活方式和城市发展模式,从根源上减少固废产生。在《“无废城市”建设试点工作方案》[3]和《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》[4]的实施过程中,充分体现了提高公众对“无废城市”建设的参与程度是增强群众获得感的主要内容,也是推进“无废城市”建设、最终实现“无废社会”的必要条件。因此,必须积极引导广大公众接受“无废城市”发展理念,主动参与“无废城市”建设及在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳的生活方式。旨在最终实现整个城市固体废弃物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。
社区作为人群生活的空间共同体,是城市治理的基本单元,也是开展 “无废细胞”建设的最佳场所[6]。近年来,我国“无废社区”创建工作相继开展,社区参与是其中的重要内容,一方面需要提升社区固废治理水平,另一方面需要引导居民积极参与。居民作为社区参与的核心主体,其参与“无废社区”建设是践行生态公民权利与义务的重要路径,更是推动可持续发展理念和生态文明思想落地的关键环节。提升社区参与程度对“无废城市”和“无废社区”建设具有不可或缺的重要作用。从已有实践来看,社区参与缺失现象普遍存在,如社区治理水平不足,居民参与意识和行动偏低等阻碍了社区治理的有效实现[7-8]。从相关研究来看[6-8],学者们虽然逐步认识到社区参与对社区治理的作用,但仍缺乏系统的社区参与定量分析,尤其对居民参与程度度量及影响因素研究不足,对居民角色定位、参与程度的研究不充分将难以有效指导“无废社区”建设工作的顺利开展。因此,本研究提出3个密切联系的问题。1)社区组织在“无废社区”建设中的表现如何?2)如何测量“无废社区”建设中居民的参与程度,居民参与程度如何?3)影响居民参与程度存在差异的主要因素是什么?希望通过对这3个问题的研究,能够为丰富社区参与研究、推动社区参与“无废城市”建设提供理论和实证支撑。
“无废城市”建设背景下社区参与程度及影响因素分析:基于威海市634份居民调查数据
Analysis on the degree of community participation and its influencing factors under the background of constructing zero-waste city: Based on 634 residents survey in Weihai city
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摘要: 提高公众参与程度是推进“无废城市”建设的必然要求。以山东省威海市634份居民调查数据为例,探讨了“无废城市”建设背景下社区参与程度及影响因素。结果表明,居民对社区组织“无废”设施和活动的认可度及对“无废文化”建设的满意度偏低,社区组织参与程度有待全面提升;居民总体参与程度低于70%,其中,实际行为维度参与程度最低,且群体差异最大,存在“高认知度、低践行度”问题;居民年龄、受教育程度、工作类型、本地居住时长、家庭人口数显著正向影响参与程度,而性别和收入水平呈显著负向影响;社区情境因素及推动措施对居民参与程度具有显著提升作用,情境因素的影响主要作用于实际行为维度,推动措施的影响主要体现在认知与态度维度。基于上述结果,提出构建社区固废治理制度体系、拓宽参与渠道、培育社区“无废文化”及加强宣传与教育等建议。Abstract: Improving the degree of public participation is an inevitable requirement to promote the development of “zero-waste city”. Based on the survey data of 634 residents in Weihai city, Shandong Province, this paper explored the degree of community participation and its influencing factors under the background of constructing “zero-waste city”. The results showed that: 1) Participation degree of community organizations needs to be comprehensively improved. Residents’ recognition of “zero-waste” facilities and activities as well as their satisfaction with the construction of “zero-waste culture” supported by community organizations are relatively low. 2) The overall participation degree of residents was below 70% and there are significant differences in different evaluation dimensions, especially the actual behavior dimension had the lowest degree of participation, existing the problem of “high cognition, low practice”. 3) Residents’ age, education level, occupation, the time of living locally and total family number had significant positive impacts on participation degree, while gender and their income had significant negative impacts. 4) Community’s situational factors and promotion measures had significant positive effects on participation degree. Situational factors mainly promoted the improvement of participation degree of actual behavior, and promotion measures mainly on cognition and attitude. Based on the results, we put forward suggestions on constructing the institutional system of community solid waste governance, broadening participation channels, cultivating community’s “zero-waste culture” and strengthening publicity and education.
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表 1 社区组织参与情况评估指标体系
Table 1. Evaluation index system of community organization participation
评价维度 评价内容 评价结果代码 社区设施与
活动认可度“无废文化”培育活动;废旧电器分类回收设施;一般生活垃圾分类回收设施;“无废社区”宣教平台;“无废社区”专业指导活动 0=否,1=是 社区发展满意度 社区整体环境;“无废文化”建设;“无废社区”科教活动;社区日常生活便捷性;社区安全性 0=不满意,1=满意 表 2 居民参与情况评估指标体系
Table 2. Evaluation index system of residents’ participation
评价维度 评价内容 指标权重 认知与态度 是否知道所在城市开展“无废城市”建设 0.048 是否知道所在社区开展“无废文化”建设 0.056 是否认为需要建设“无废社区” 0.065 是否希望居住在“无废社区”中 0.072 参与意愿 是否愿意在生活中减少废弃物产生 0.056 是否愿意进行一般生活垃圾分类回收 0.063 是否愿意进行废旧电器分类回收 0.068 是否愿意参与环保宣教活动 0.042 参与行为 一般生活垃圾分类与回收 0.057 废旧电器分类与回收 0.052 重复使用或不使用塑料包装 0.071 减少使用一次性用品 0.067 践行光盘行动 0.058 废旧衣物回收或捐献 0.072 固体废弃物污染举报与投诉 0.096 “无废社区”建设宣教活动 0.057 注:表中各项评价内容的评价结果代表代码为,0=否、1=是。 表 3 变量选择及说明
Table 3. Variables selection and explanation
变量类型 变量名称 变量定义及说明 个体特征 年龄 24岁以下=1,25~34岁=2,35~44岁=3,45~54岁=4,55~65岁=5,65岁以上=6 性别 女=0,男=1 受教育程度 初中及以下=1,高中=2,大专=3,本科=4,硕士及以上=5 工作类型 其他=0,政府相关单位=1 个人收入 低于3 000元=1,3 000~4 999元=2,5 000~7 999元=3,8 000~9 999元=4,高于10 000元=5 居住时长 5 a以下=1,5~10 a=2,10~15 a=3,15~20 a=4,20 a以上=5 家庭特征 人口数量 1~3人=1,4~6人=2,大于6人=3 住房面积 低于100 m2=1,100~200 m2=2,高于200 m2=3 情境因素 固废设施 是否有固废分类回收设施:否=0,是=1 文化活动 是否有“无废文化”活动:否=0,是=1 推动措施 宣教平台 是否有“无废社区”建设宣教平台:否=0,是=1 专业指导 是否有相关专业指导活动:否=0,是=1 居民组织 是否有“无废社区”建设的居民组织:否=0,是=1 表 4 居民参与程度度量结果
Table 4. Measurement results of residents' participation degree
评价维度 得分 参与程度 均值 最小值 最大值 最大值/最小值 均值 最小值 最大值 最大值/最小值 认知与态度 0.226 0.086 0.241 2.802 93.776 35.685 100 2.802 参与意愿 0.198 0.062 0.229 3.694 86.463 27.074 100 3.694 实际行为 0.267 0.073 0.530 7.260 50.377 13.774 100 7.260 总参与程度 0.691 0.221 1.000 4.525 69.100 22.100 100 4.525 表 5 基准回归结果
Table 5. Results of the benchmark regression
调查变量 认知与态度维度 参与意愿维度 实际行为维度 总参与程度 回归系数 P值 回归系数 P值 回归系数 P值 回归系数 P值 年龄 2.038 1.127 2.876*** 3.224 1.237*** 3.053 2.083*** 4.286 性别 −4.437* −1.834 −3.025*** −3.753 −2.035*** −3.238 −3.245*** −4.436 受教育程度 3.523** 2.327 4.039*** 3.986 3.127 1.127 2.783*** 4.075 工作类型 2.537** 2.158 3.475** 2.172 0.932** 2.392 2.673** 2.243 个人收入 2.126*** 3.124 −3.382*** −5.983 −0.894** −2.093 −2.284*** −4.062 居住时长 1.923 1.218 3.230* 1.828 2.156*** 3.744 2.653*** 4.464 人口数量 0.058 0.989 2.245*** 3.359 −1.458*** −3.348 0.068** 2.225 住房面积 0.982 0.943 0.327 0.903 −1.682 −1.245 −0.894 −0.981 固废设施 2.137 1.592 2.107** 2.286 2.645*** 3.065 2.672*** 2.765 文化活动 2.328 1.278 3.524 1.367 1.548*** 2.810 2.745*** 2.896 宣教平台 3.285** 2.124 1.675** 2.042 1.369 1.227 2.246* 1.856 专业指导 3.032** 2.243 2.568** 2.376 1.896** 2.252 3.564*** 3.287 居民组织 3.532*** 2.835 2.679 1.476 1.934 1.503 2.723** 2.207 注:P值为回归系数的显著性检验结果;“*”、“**”、“***”分别代表在10%、5%、1%显著水平上显著。 表 6 等权重赋值法下居民参与程度度量结果
Table 6. Results of participation degree by using equal weight method
评价维度 得分 参与程度 均值 最小值 最大值 最大值/最小值 均值 最小值 最大值 最大值/最小值 认知与态度 0.234 0.098 0.250 2.551 93.600 39.200 100 2.551 参与意愿 0.202 0.072 0.250 3.472 80.800 28.800 100 3.472 实际行为 0.285 0.075 0.500 6.667 57.000 15.000 100 6.667 总参与程度 0.721 0.245 1.000 4.082 72.100 24.500 100 4.082 -
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