统筹强化监督主要以政府流程再造为理论依据。所谓政府流程再造（Government Process Reengineering），是指以业务流程再造理念和方法为基础，以满足“公众需求”为核心，优化与重组政府部门的组织机构与服务流程等，形成政府组织内部决策、执行和监督的有机联系和互动，以适应外部环境的变化，谋求组织绩效的显著提高，使公共产品或服务取得社会公众的认可和满意^[1-2]。

采用定性和定量相结合的方法构建评估框架，见表1。对统筹强化监督工作中的突出环境问题、机制运行、管理成本、治理体系与治理能力、社会参与度及满意度等情况和效果进行系统评价。

（1）城市黑臭水体治理专项有力地督促了相关部门采取治理行动，改善了城市水体的环境质量。第一阶段共核查全国259个地级城市、1 807处黑臭水体，消除比例达72.1%。其中，长江经济带核查的地级城市为98个、黑臭水体为1 048处，消除比例为74.4%^[3]。第二阶段，抽查13个省（区）51个城市的黑臭水体259个，发现并向地方反馈问题373个。

（2）饮用水水源地保护专项不仅对“清单内”问题进行核查，推动了部分省市更新完善了饮用水水源地基础信息和环境问题清单，还对未完成整治的问题进行复查。如第一阶段共核查“清单内”问题3 029个，完成整治1 744个，比例为57.6%^[4]；再如，山东省在统筹强化监督的推动下，完成了新一轮县级饮用水水源地环境问题排查和信息报送工作，更新完善了基础信息。第二阶段，对山西、辽宁、吉林、山东、河南、广东和广西等7省（自治区）72个地市219个县区314个水源地在第一阶段统筹强化监督时未完成整治的1 278个环境问题进行现场核查，发现139个问题未完成整治。

（3）重视群众身边环境问题的解决。第一阶段的群众信访工作共涉及25个省份、180个地市、1 885个点位。结果显示，现场核查1 058个群众信访投诉线索，属实或部分属实问题784个，已解决462个，解决比例为58.9%。第二阶段的信访专项对9个省份、233个群众投诉举报问题进行现场核查。对问题不存在、已按要求整改完毕或未找到位置的146个信访点位提出销号建议，对问题仍然存在、未整改或整改效果不好的66个点位移交地方进一步处理，对整改效果较好但仍未彻底完成的21个点位，建议地方加强监管。和第一阶段相比，此阶段问题属实和部分属实的点位共163个，占总线索数的70%，有效举报率与第一阶段基本相当；已经解决或者部分解决的问题为142个，占有效问题线索的87%，较第一阶段提高25个百分点。

此外，其他专项通过大量文本与现场核查，发现了一些“清单外”新问题与违法企业。以第一阶段为例，饮用水水源地保护专项发现新问题264个；“清废”专项在抽查的企业中共发现8个问题，占比为11.3%；打击“洋垃圾进口”专项发现35家企业存在79个环境违法问题，违法率为10%；长江“三磷”整治专项发现了11家企业的21个环境问题。

统筹前，各类督查检查和现场考核等由各业务司局独立开展，缺乏部门间的横向协同与配合。统筹后，基于政府流程再造优化了检查的分工、任务、内容和工作模式等，实现了价值导向的转变，即由追求各专项独立实施的精细化转向统筹兼顾各专项的精细化与整体上的系统性；推动了政府的流程再造，以监督检查为切入口，在充分考虑专项实际情况、专项间关联度和检查人员素质等多因素基础上，建立了新的部门间互动关系；在数据共享上，建设强化监督平台，统筹了数据的获取、归集、共享与应用。2019年，生态环境执法局印发《统筹规范强化实施方案（试行）》《省组组长职责、现场组组长工作任务清单》《省组组长工作小参考》《见面沟通会工作要点》《省组组长在见面沟通会上的讲话模板》《现场工作规范和实用模板》《典型案例编写审核有关要求》等文件作为制度依据，实现了多个专项由串联向并联的转变，见图1。

分工模式方面，实现了“一个为主、分工负责”。执法局牵头强化监督工作，各司局分工负责，部内成立了领导小组办公室与协调组负责统筹；任务模式方面，实现了“一个平台、多项任务”。督查检查和现场考核等多项任务，均纳入强化监督平台。

统筹内容方面，实行“一个大组、多个小组”。每省份同一时段只派驻1个工作组，并根据需要设多个专业性小组，如城市黑臭水体治理、水源地保护、打击“洋垃圾”进口和群众举报案件核查等，由驻省工作组统筹指挥，通过多项任务并联，优化检查内容。

工作模式方面，入驻期间，原则上只召开1次会议、调阅1次材料、1个专项填报1张表格，避免增加地方工作负荷；同时优化组织方式，确保1个地市只去1次。现场检查期间，轻车简从、独立开展工作，帮助地方发现问题并督促解决。

此外，国家与地方的互动更加密切，兼顾统一标准和因地而异。以“问题申诉”机制为例，2019年各地共向生态环境部生态环境执法局提出申诉问题239个， 主要集中于问题判定具体标准、立行立改问题可否不纳入台账等方面。经相关司局研究，共采取申诉意见125条，占申诉总数的52.3%左右，并及时向地方反馈是否采纳的原因。

（1）做“减法”，压缩了监督规模。第一阶段将原计划检查的31个省级行政区的上万个点位减少到了25个省级行政区的3 804个点位^[4]，覆盖县区减少了60%。经估算，统筹后进驻地方的时间减少约80%，监督帮扶人员减少约70%。第二阶段相比于统筹前，涉及地市减少38%，点位数减少62%，监督帮扶人员减少65%；与第一阶段相比，涉及地市减少52%，点位数减少42%，监督帮扶人员总数减少39%。

（2）做“加法”，实现了多方兼顾。基于区域和任务类型进行整合与优化，由同一批人在同一区域同一时段执行多项任务，实现计划、任务、时间、地域、人员和方式等“6个统筹”。

（3）做“乘法”，提高了工作效率。部分专项由生态环境部与相关部委联合开展，抽调各行业专家组成工作组。如城市黑臭水体治理专项中，生态环境部与住房和城乡建设部联合组织专家，充分发挥各自特长：厅局级领导任组长，统筹部署，发挥驾驭全局作用；基层干部深入一线核实与查找问题，凭借其专业知识与实践经验丰富，能够准确地找出问题的“症结点”。

统筹强化监督除了探索优化央地关系和治理工具组合外，还通过国家部委直接派员，压实了地方党政干部的生态环境保护主体责任，加强了地方环境治理力度，破除了政策执行的“中梗阻”困境^[5]。

（1）推动地方深入落实领导干部生态环境保护“党政同责”^[6]。统筹强化监督中，地方党委政府均将整改落实作为重要政治任务来抓，生态环保意识不断提高。如2019年8月，广东省肇庆市十三届八十一次市政府常务会议，研究部署生态环境部2019年统筹强化监督（第一阶段）发现问题整改等工作。会议强调，各地党政主要领导要切实担负起环境保护工作的主体责任和第一责任，保质保量按时完成整改任务。

（2）推动了地方环境部门治理能力提升。首先，地方环境部门工作作风和责任担当得到强化。统筹强化监督坚持问题导向，以环环相扣的“五步法”（督查、交办、巡查、约谈和专项督察等5个步骤）为抓手，切实发现问题，着力落实责任，推动环境部门抓好作风、求真务实、履职尽责。其次，地方环境部门业务能力得到锻炼。一方面，部分地方环境部门派员参加统筹强化监督，经过专项培训，深入一线，开展现场督查，业务能力得以提升；另一方面，地方环境部门在解决问题和攻坚克难中，专业素养也得到了升华。第一阶段统筹强化监督工作中，工作组移交地方的5 206个生态环境问题，大多由基层环境部门整改落实。

（3）助力政策落地。统筹强化监督对于解决突出生态环境问题、破解政策“落地难”发挥了积极作用，改善了政策执行的“上热中温下冷”困境。一方面，摸清底数，推动政策落地。如建立了7个专项任务的台账清单，推动地方采取针对性治理措施；另一方面，推动制度协同。如制定《统筹规范强化实施方案（试行）》，按照“统筹、规范、高效、服务”原则，突出重点、优化政策组合，提高了生态环境治理效能。

为获取公众对统筹强化监督是否改善身边生态环境的直观感受，生态环境部环境与经济政策研究中心统筹强化监督评估组对通过12369举报渠道反映过生态环境问题的部分公众进行了随机电话回访，获取有效样本71份。从城乡分布看，城镇居民占比53.52%，农村居民占比46.48%；从学历分布看，初中及以下占比26.76%，高中或专科占比为40.85%，本科占比28.16%，硕士占比4.23%。

从群众举报的环境问题类型看，最为突出的是水环境和固废问题；从问题存在时间看，近八成的问题已存在1年以上；从群众的主要关切看，影响周边居住环境及身体健康是群众担忧污染的重要原因，见表2。

从回访结果看，公众对环境问题的解决、处理结果的满意度与及时性等的正面评价均达到较高水平。特别是在举报平台的便利性方面，受访者中表示很满意的比例为56.34%，表示比较满意的比例为23.94%，两者合计高达80.28%。

虽然生态环境保护统筹强化监督取得了诸多成效，但也存在人才队伍与装备建设方面的问题。如不同单位派出人员的专业背景不同，面对类型众多的环境问题时难以做到统筹兼顾、准确地把握好问题的判断尺度。如2019年时代周刊刊发的《环保督查加减法》一文中就着重提到问题的认定标准。同时，统筹强化监督中遇到的生态环境问题越来越专业，不能仅凭现场人员的主观检查，还需要专业设备辅助监测测量，然而目前用于现场的环境仪器数量偏少，精准、便携等测量功能还有待提高。此外，信息公开以及与公众互动尚不充分。如部分电话受访者认为地方政府在环境问题的处理结果、及时性和公众满意度方面有待提高，主要在于相关工作未能及时全面地公开信息，并且与公众的沟通交流也不充分。针对以上问题，提出如下建议。

（1）及时回应群众关心的聚焦重点生态环境问题，着力提升公众对环境治理的满意度。建议在全面推进7类专项任务的基础上，重点围绕群众最为关心的水环境污染和固废垃圾等问题加大监督力度，在推动环境问题解决的同时，还应积极及时反馈、回应群众关切，让老百姓切实感受到身边环境改善带来的获得感与幸福感。

（2）加强执法监督队伍与装备建设。大力优化培训内容，提高参与人员的执法水平、业务能力，将表现优异的人员纳入“人才库”。同时，提升硬件装备能力建设，加快配置环境监测等高科技装备，推广应用一批体积小、精度高的便携式设备，如VOCs快速检测设备、风速仪和测距仪等，对于地势险峻的区域建议配备小型飞行器进行污水排放渠道航拍或水源地勘察。

（3）强化信息公开，加强与公众的互动。一方面，电话回访发现，很多问题是地方政府信息公开工作不到位造成的，因此，建议相关省、市、县生态环境部门在门户网站、官方微博与微信上开设统筹强化监督专栏，建立问题曝光和信息公开机制，跟踪信访案件的处理情况，及时报道生态环境整治进展，增强社会各界对此项工作的了解，以化解部分地方政府信息公开工作不到位造成的困境；另一方面，建议强化监督工作应从自上而下为主，转向自上而下与自下而上相结合。工作组可视情况邀请当地人大代表、政协委员等参与到现场检查工作中，充分发挥人大与政协参政议政的作用。也应深入走访环境问题突出与典型的地区并认真听取群众意见，给群众“打分权”“批评权”和“建议权”。