酒泉市位于甘肃省最西端，总面积19.2万km²，占甘肃省国土面积的42%^[4]，整个地形南部为祁连山地、中部为河西走廊平原和北部为戈壁与中低丘陵。酒泉市境内河流属河西走廊-阿拉善内流区，所有河流均发源于南部的祁连山冰川区域，径流由冰川融水、地下水和降水等3部分组成，其中东部河流受降水影响大，西部河流受冰川融水影响大。境内河流分属疏勒河水系、黑河水系和苏干湖水系等3大水系，共有大中型河流19条。地下水分为南山区、北山区和走廊区3个水文地质区域^[5]，多年平均总补给量为33.2亿m³，见图1。

酒泉市是全国重点缺水城市之一，2019年水资源总量36.87亿m³，其中地表水34.87亿m³，地下水1.96亿m³，可利用水资源总量29.16亿m³，每平方公里国土面积仅有1.92万m³，仅为全国平均水平的1/17，水资源先天性缺乏。

根据《酒泉市第一次水利普查公报》，酒泉市水资源总量在地域空间上分布极不平衡，总体呈现出东多西少，南多北少的空间分布格局。黑河流域耕地和人口占全市的47.15%和52.56%，地表水资源量占全市的59.44%；疏勒河流域耕地和人口占全市的52.85%和47.44%，而地表水资源只占全市的32.91%。各流域受地形和气候等因素影响，人均、亩均水资源量也有较大差距。

降水季节性差异极大，境内大部分地区最大降水量集中出现在6～9月，且多以暴雨出现。河流年际变化最大的地区主要集中在河西走廊北部地区，多为间歇性干沟，雨量少、蒸发大，汛期易产生短时间、强度大的洪水，平时往往枯水或无水；河流年际变化中等地区主要集中在祁连山浅山地区，径流年际变化相对比较稳定；河流年际变化最为稳定的地区位于祁连山冰川区，该区降水多、气候湿润、植被好。

根据1948～2018年疏勒河、黑河2个水系丰枯变化情况统计表明，疏勒河径流年际丰、枯交替出现，年径流均值为10.4亿m³，最大值、最小值与均值的差距在31.48%～47.47%。

近年来酒泉市用水总量和农业用水比例虽有降低趋势^[6-13]见图2。但比重仍然最大。2018年酒泉市总供水量25.99亿m³，地表水源供水量18.75亿m³，地下水源供水量6.91亿m³，其他水源供水量0.24亿m³，其中83.19%的水量用于农业灌溉，其次为生态用水5.58%，林牧渔畜业用水5.58%，工业用水和生活用水分别占3.39%和2.27%。

受气候变化影响，流域上游水源来水量难以保证；受经济发展牵制和节水手段制约，下游水资源需求压力不断加大，废水处理回用水平不高，部分废水尚未实现达标排放有效利用，加剧了资源短缺水压力。此外，受降雨少、蒸发大的气候条件和地下水超采等人为因素影响，近年来下游地表水和地下水矿化度不断变大，部分地区水质状况持续恶化，加剧了水质型缺水的压力。

2019年酒泉市水环境质量总体保持平稳^[14]，12个河流地表水监测断面全年水质均优于功能区划水质类别和控制目标要求。区域内河流水质总体情况表现为上游好、下游差，出山口以上祁连山地区河流水质较好，普遍属Ⅱ类以上水质；径流出山后被大量引水灌溉，回归水补给和蒸发浓缩后，径流锐减，纳污能力降低，水质变差，此段河流水质基本属于Ⅲ～Ⅳ类，超标离子以硫酸盐类为主，均来自自然携带。9个湖库监测断面全年水质除小苏干湖外全年综合评价结果均达标，小苏干湖水质超标主要因为地处内陆湖泊，径流补给量少，湖水最终消耗于蒸发蒸腾，导致矿化度升高，水质变差。6个地下水考核点位地下水水质均达到地下水Ⅲ级标准，水质从祁连山向北部戈壁区过渡，祁连山区及沿山地区地下水水质普遍达到Ⅰ类水水质，河西走廊地区受农业灌溉、土壤自然矿物质以及蒸发浓缩、补给量减少作用等影响而变差，因此，进入绿洲灌区后普遍属Ⅱ～Ⅲ类水质，灌区末端及北部滩地地下水水质普遍属Ⅳ类水左右。

截至2019年底，酒泉市共建有地级、县级和乡镇三级集中式饮用水源地129个，地级及以上城市饮用水水源地1个，县级城镇饮用水源地6个，乡镇集中式饮用水水源地122个。其中，县级及以上城镇以地表水水源为主，乡镇集中式饮用水水源地受自然地理条件限制多以地下水水源为主。近年来，累计完成饮用水源地规范化建设48个，其中县级及以上城镇饮用水水源地7个，乡镇集中式饮用水水源地41个。

酒泉水环境污染防治还主要处于前期阶段，对于国家规定近几年需要完成的一些内容和方面尚有进一步提升空间。①截至2019年底，酒泉市10个工业园区共有9个园区建成了污水集中处理设施^[15]，污水全部进行了收集处理，1个园区因入驻企业少暂不具备建设及运行条件。②酒泉已建成城市生活污水处理厂8座，其中肃州区2座，其余县市各1座，设计处理能力共16.25万m³/d，市区和县城污水集中处理率分别达到95.05%和91.02%；38个乡镇已经建成集中污水处理设施。③截至2019年底，共建设农村污水设施102个，覆盖了120个行政村，覆盖率达到14%；共有规模养殖场380家，畜禽粪污综合利用率达83%。

截至2019年，酒泉市基本构建起以19条骨干河道、6座大中型水库为骨干的防洪减灾工程体系，但由于目前防洪减灾工程主要围绕骨干河道和大中型水库，中小河流尤其出山口及以上地区中小河道堤防由于远离村庄城镇配套建设较少，一旦发生暴雨洪灾，河道行洪压力较大，水土流失严重。流域中下游地区湿地和绿洲分布范围有限，天然植被较少，部分河道湖库饱受风沙侵蚀，淤积严重，以党河水库为例其有效库容已严重不足。

酒泉地区由于降水少、蒸发大，水土流失严重，农业用水需求量巨大，加之得不到有效补给，下游部分河道已出现长年断流。由于地表水资源供需矛盾突出，加剧了对地下水的开采力度。根据《甘肃省酒泉市地下水超采区治理实施方案（2017）》，2017年酒泉市10个地下水超采区超采量达到21 518.61万m³，由此产生了采补失衡、地下水水位持续下降、湿地萎缩、植被退化、土地盐碱化等突出生态环境问题。

酒泉市是全国率先建设节水型社会的地级市之一，自2000年以来严控用水总量、用水效率，大力推进农业、工业和城镇节水，节水水平大幅提升。2019年，酒泉市用水总量为22.27亿m³，万元国内生产总值用水量较2015年明显降低。持续推进农业节水，2017年全市耕地面积2 823 km²，灌溉面积2 820 km²，节水灌溉工程面积达到1 795 km²。区域再生水、雨水等非常规水利用方面，目前主要是城市污水处理再利用，雨水等其他非常规水源较少，再生水主要用于生态林带灌溉用水。

酒泉市实施河长制的河流和洪水沟道共计96条、总长约4 900 km，共设立市、县、乡级总河长121名，分级分段河长892名；实施湖长制的各类湖泊、水库、塘坝114座，共设立湖长246名，基本实现了全覆盖。市县两级河湖长会议、信息共享、信息报送、工作督查、考核问责与激励、验收6项必建制度已全部出台，河湖长制制度体系逐步完善。全面展开全市河湖勘测划界工作，市级已编制完成11座湖库“一湖一策”方案，编制完成市级7条河流及11座湖库的勘测划界实施方案。

截至2019年，酒泉市累计治理水土流失面积2 176 km²，重点实施了防治河湖水库风沙侵害的项目，水土保持林、经济林、封禁治理等面积稳步增加。不断加快河流水系综合整治，建成了酒泉市北大河城区段和敦煌市党河城区段生态河道，已基本构建起以19条重点河道、6座大中型水库为骨干的水利工程体系。全面落实《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划（2011-2020）》^[16]，投资27.06亿元实施了一批重点项目，如灌区节水改造工程、河道恢复与归束工程和水土保持生态建设工程，缓解了党河及疏勒河流域部分地区水生态环境问题，规划生态保护目标初见成效。

酒泉市政府严格落实地下水禁采区、限采区划定的年限和地下水超采区压采计划，逐步实现采补平衡；严格控制地下水开采，建立了地下水水位、取水总量双控指标体系。截至2019年，涉及地下水超采区治理任务的5个区县大力发展高效节水，通过采取休耕轮耕等方式退减耕灌溉面积、调整种植结构、实施水源置换工程等措施，甘肃省第三次水资源调查评价认为酒泉市地下水超采区面积较第二次评价缩小了18%。

酒泉市认真组织市县两级开展了企业雨污排口的排查工作，对境内的22条重点河流两岸现状及岸线向陆地延伸2～5 km范围内的有色、石油开采及冶炼、化工、钢铁、造纸和制药等企业进行了拉网式排查，共排查出入河排污口9个；通过开展重点行业强制性清洁生产审核，严格管理重点行业企业废水达标排放；酒泉市集中式饮用水水源保护区和自然保护区内共有采掘和石油行业31家，截至2019年底已取缔30家。不断加快现有城镇生活污水处理厂提标改造及中水回用工程，共有城市生活污水处理厂8座，除阿克塞县污水处理厂外污水排放标准达到一级A；敦煌市七里镇、玉门花海镇等11个国家重点建设镇已全部建成污水处理设施。2019年投资1.04亿元对污水管网进行了摸排，并结合城区道路建设大力改造新建污水管网。2016～2019年共实施农村环境综合整治项目128个，生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率、畜禽粪便综合利用率和饮用水卫生合格率等4项指标均达到农村环境整治要求；大力推进现有规模养殖场粪污处理设施提质改造和完善配套，截至2019年，373家备案登记规模养殖场关停48家，325家通过了治污设施验收。

当前酒泉市处于深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的关键年、落实黄河流域生态保护与高质量发展的重要起步期，同时承接中巴经济走廊建设任务^[17]，迎来了经济社会发展的重大战略机遇期。酒泉市水生态环境问题是制约经济社会可持续发展的基础性、根本性因素，尽管近年来酒泉在水资源、水环境和水生态改善方面不断改进，但当前存在的问题仍较为突出，距离酒泉市经济社会高质量发展和人民群众对美好生活向往的需求仍有较大差距。

酒泉市水资源主要分布于山前地带的绿洲以及主要河流沿线，其余地区水资源十分贫乏，其中以党河流域缺水最为严重。敦煌市水资源的超载利用已给当地环境带来严重后果，当地地表水不足，地下水超采严重，植被退化和土地沙化日益严重。酒泉市河流流量受年际和季节差异变化较大，导致产生许多无效水，如5～6月天然来水量只占全年径流量的16.6%～32.1%，但同期灌溉需水量则占总灌溉需水量的39.8%～48.1%。

酒泉市地表水过度开发，部分地区农用水比重大，为满足经济社会发展用水需求而长期超采地下水，地下水位不断下降，导致地质灾害频发、地下水污染加剧、生态系统严重退化，危及供水安全、粮食安全和生态安全，生态环境和社会经济发展受到严重挑战。

酒泉市境内黑河水系、疏勒河水系和苏干湖水系等三大水系均为独立运行，未形成统一、整体和有效的水系连通和相互调配的格局。《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》确定的“引哈济党”工程迟迟未全面实施，规划的生态下泄水量无法满足，导致敦煌西湖自然保护区生态恢复水量不足的问题仍然存在，月牙泉恢复补水工程运行水量得不到保障。部分骨干河流如马营河、丰乐河、白杨河和榆林河等均依靠单一的本地水源供水，无外来客水补充，如遇连续干旱将难以有效应对。

肃州区、玉门市、敦煌市和金塔县等地区河湖水系不完善，如讨赖河、洪水河等河流上游无调蓄工程，雨洪资源调蓄不足；重点湖库如鸳鸯池水库、赤金峡水库、双塔水库和党河水库等水库由于河沙淤积严重，有效库容持续减少，调蓄能力不断减弱，导致下游河道出现断流现象。

部分水利基础设施建设标准较低，一些中小灌区和水库工程老化，田间配套工程程度不高，水资源利用效率较低，加剧了供需矛盾。

酒泉市国土面积大、人口少、居住分散，已建成农村饮水工程除敦煌市城郊乡镇全部并入敦煌市城市管网外，其余农村供水的规模化、集中化程度明显不高；饮水水源地规范化建设不够，农村饮水安全水平与全面建成小康社会要求不相适应。

酒泉市用水结构长期徘徊在以农业灌溉为绝对地位的水平，2018年全市农业灌溉用水量占总用水量的83%；同时仍然以高耗水的农作物种植为主；大水漫灌仍是主要的农业灌溉方式，灌溉定额普遍偏高，灌溉用水浪费严重。

酒泉市共计29处灌区，节水灌溉占灌溉总面积的64.65%；渠道衬砌长度只占总长度的52.99%，农业用水利用效率尚有较大提升空间。

酒泉市工业产业结构层次相对较低，以传统产业为主导，全市废水治理回用水平不高，部分工业废水尚未实现有效利用。此外城镇供水管网存在跑冒滴漏等历史遗留问题，建筑物节水设备普及率不高。

酒泉市城镇建成区还未形成“滞、渗、蓄、用、排”结合的雨水收集系统，雨水利用率低；城镇污水处理厂和工业聚集区提标改造及配套中水利用管网建设实施缓慢，全市再生水利用率低。

酒泉地区河道与湖库周边自然植被较少，长期遭受风沙侵蚀，水库有效库容持续减少，淤积严重，减少了水土保持能力，而且每年还要投入大量的人力财力进行清沙。

酒泉市基本构建了防洪减灾体系，但部分城镇建成区、工业园区、交通基础设施和乡村基础设施等重点区域周边防洪体系不健全，防洪能力不达标。

酒泉市洪涝灾害风险日趋加大，大量薄弱环节显露，主要河流部分河段仍存在一定程度防洪隐患；小型农村河道存在淤积，未得到有效疏浚和防护；大部分病险水库和水闸尚未进行除险加固等。

酒泉市经济增长方式主要以资源输出型为主，短期内难以通过产业结构转型升级发生根本改变，高能耗、高排污产业仍占有一定比重，废水排放量与主要污染物排放量均呈上升趋势。现有城镇污水处理厂整体处理水平偏低，城市建成区、城乡结合部污水收集管网建设普遍滞后，生活废水收集处理水平不高。种植业不合理使用化肥和农药，畜禽养殖中普遍实行散养方式，农村粪污处理设施不完善等，给全市水污染防治带来了较大压力。

甘肃省第一次全国水利普查成果显示，酒泉市水土流失面积达98 906 km²，占国土总面积的51.73%，其中风力侵蚀面积达98 677 km²，不仅严重破坏了全市水生态环境，还加剧了水资源短缺局面。

近年来酒泉局部地区水资源开发利用程度已严重超出当地资源环境承载能力，出现了河道断流、地下水超采、湿地萎缩和水环境退化等生态问题。除疏勒河、黑河、讨赖河和党河外，境内其他河流均发生了季节性断流，不少河流还出现全年断流，湖泊、湿地、水域面积萎缩，生态环境恶化趋势并没有得到根本扭转。玉门市干海子省级候鸟自然保护区原为内河流域小型永久性微咸水湖泊和河滩沼泽地，20世纪90年代上游北石河断流与周边花海灌区地下水超采，导致地下水位下降，湿地萎缩，土壤侵蚀严重，植被大量死亡。

酒泉地方财力有限，特殊的自然环境、地理条件和市情使酒泉市的生态问题与贫困、发展问题交织在一起。所属7个区县均为“吃饭财政”，多年的历史性遗留问题造成任务繁重，虽然有国家林业、水利和环保等各种专项资金和中央转移支付资金的支持，但与生态环境改善还有很大差距。同时酒泉市先天缺水，治水和改善生态环境成本普遍较高，加剧了资金短缺的问题。

酒泉市水环境问题并非简单的水环境单一要素问题，而是与山、林、田、草等多种生态要素密切相关的。目前酒泉市贯彻“山水林田湖草生命共同体”思想刚刚起步，各生态要素整体性、统筹性的保护修复尚未能在管理体制和机制上得到改变，水环境管理目前以水务局为主，其他管理部门各自为政的局面仍然存在，难以形成有效的合力。

酒泉市各部门各领域专业治水人才队伍薄弱，管理僵化，急需通过系统布局项目的实施培养人才，转变过去“头痛医头，脚痛医脚”的工作方式。同时还存在环境监测、配套管网、防洪减灾和水利灌溉等基础设施薄弱的现实问题。

酒泉市水环境管理机制不完善，难以形成促进水资源开发利用、优化配置和节约保护的强大合力。水环境对转变经济发展方式的倒逼机制尚未形成，产业布局、农业灌溉和城市建设等尚未充分考虑水资源的承载力。

立足酒泉市重要生态功能定位，水生态环境保护修复工程应充分融入到“山水林田湖草生命共同体”的有机整体中进行，摒弃过去“就水谈水”片面、局部的观念，同时按照当前国家在流域水生态环境改善上提出的水资源、水生态、水环境和水风险统筹推进的新要求，系统开展新时代下酒泉市水生态环境保护修复思路与对策研究。

1）四水同治，系统治理。按照人与自然和谐共生、山水林田湖草生命共同体的理念，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理，两手发力”新时代的习近平治水思路，坚持水资源、水灾害、水环境、水生态“四水同治”的系统治理原则^[18-20]，以政策措施为保障，综合运用生态、技术、工程的方法^[21]，实施源头治理、综合治理、系统治理，达到高效利用水资源、科学防治水灾害、综合治理水环境、系统修复水生态。

2）五水共治，分类实施。整体把握区域水环境存在的问题，明确治理重点，统筹上游下游、山前山后、地上地下、绿洲内绿洲外的关系，以酒泉市黑河、疏勒河和苏干湖三大水系为脉络，因地制宜，通过开展节水、补水、防水、保水和护水“五水共治”的任务措施, 有计划有重点地推进流域水环境保护修复工作。

围绕酒泉市水生态环境问题，统筹山水林田湖草各要素之间的关系，找准病因，坚持“四水同治”系统治理的原则，分“五水共治”的任务展开，实施11类工程建设（表1），形成酒泉市水生态环境保护修复工程体系。

表1可知，节水针对酒泉市用水结构不合理，水资源节约保护问题，通过实施节水工程，达到节约用水、提高用水效率的目标。补水针对酒泉市水资源调蓄能力不足、水利配套不完善等问题，通过实施补水工程，达到优化水资源调配格局的目标。防水针对河道湖库淤积严重、防洪能力较差等问题，通过实施防水工程，达到减少水灾害风险的目标。保水针对水源地生态环境功能下降、水土流失严重等问题。护水针对酒泉市污染防治水平低下、基础设施薄弱等问题，通过实施护水工程，达到保障水环境安全的目的。

1）节水工程。①在玉门市小昌马河灌区、瓜州县榆林河灌区、敦煌市转渠口镇等地实施高效节水工程，对干支渠进行改造和修缮，继续提高滴灌、管灌面积，进一步节约农业用水；②实施玉门市工业污水处理厂深度水处理与再生水循环利用项目、肃州区第二污水处理厂中水回用工程等，提高非常规水利用率，补充生态用水。

2）补水工程。①实施玉门市河湖连通工程、肃州区讨赖河-花城湖水系连通项目、敦煌市阳关镇水系连通综合整治项目等，构建布局合理、保障供给的水资源配置网络，提高重要城镇及绿洲灌区供水保障能力；②实施敦煌市城市地下水源地置换工程、玉门市赤金镇水源转换工程，采取封闭机井、引水置换的方式，严格控制开采量，逐步恢复地下水位。

3）防水工程。实施金塔县鸳鸯池-解放村水库综合整治工程、敦煌市党河河道防洪及泥沙治理项目、玉门市小昌马河及周边中小河流综合整治工程等，防止河道淤积和洪水灾害等。

4）保水工程。①实施肃州区应急饮用水源地保护项目、金塔县集中式饮用水水源地及第二水源地保护工程、玉门市豆腐台集中式饮用水水源地保护工程等，清理违法建筑和排污口，通过隔离防护、警示宣传、界标界桩、污染源清理整治等措施，保障饮用水质安全；②在敦煌市党河、大泉河、西土沟等河道周边实施岸线风沙治理，在肃州区洪水河开展水土保持综合治理项目，控制风沙入侵，减少泥沙淤积，改善河道及沿岸生态系统。

5）护水工程。①对重点河流湖库实施水环境保护，开展党河敦煌段水环境保护项目、石油河玉门段水环境风险防控与水质安全保障工程项目等，有效保障水环境安全；②开展城镇生活污水处置设施提标改造和配套管网建设，实施金塔县航天镇和鼎新镇、玉门市老市区生活污水处理厂提标改造项目，确保生活污水应收尽收、达标排放；③依托美丽乡村、厕所革命继续实施农村污水综合防治，因地制宜梯次推进农村生活污水处理设施建设，实施敦煌市城镇排水管网延伸和偏远农村污水处理项目、玉门市和肃州区等地区农村污水综合防治项目，继续开展畜禽养殖污水处置设施建设等；④实施瓜州县柳沟煤化工产业园污水处理厂项目、玉门市老市区污水处理厂项目、金塔县北河湾污水处理厂项目等工业园区（集聚区）集中处置设施和管网建设，全面完成工业集聚区集中处置设施和管网建设，确保各园区用水达标排放。

1）部门联动，加强组织领导。一是按照“渠道不乱、集中投入”的原则，统筹原属于各职能部门的高效节水、污染防治、水土保持和河道治理等各类专项资金，整合形成酒泉市水生态环境专项资金管理方案，提高治理的系统性和综合性。二是建立形成酒泉市水生态环境治理统一领导机制，明确各部门职责，财政局负责项目库和专家团队的建立、资金筹措管理、考核评估等，水务局负责水资源调配、河道整治等，生态环境局负责水污染防治，农业农村局负责农业节水、农村面源整治等，住建局负责城镇污水治理、城镇面源整治等，自然资源局负责水土保持等。三是强化县（市、区）主体责任，以酒泉市各县（市、区）人民政府作为实施主体，抓好项目谋划、方案编制和组织实施等重点环节。四是推进多规合一，把水生态环境保护修复与酒泉市精准扶贫、国土空间规划和防风固沙规划等有机结合起来，推进项目的融合发展。

2）强化科技支撑，加快提升公共服务水平。一是用科技创新驱动水生态环境保护修复工作，开展科技合作，设立一批科学研发课题，吸引国内外研究团队开展科技攻关。二是谋划成立针对不同类型、不同区域、不同技术模式的专业技术专家团队，推进治理的规范化和科学化。三是严格考核评估，进行中期评估和终期考核，引入第三方机构进行考核评估，并将评估结果纳入各县（市、区）人民政府综合考核评估。

3）鼓励社会资本，形成全民治水的现代化治理体系。一是引入社会资本，对于城镇污水治理、农业高效节水和河道综合整治等重点领域，推广BOT、PPP模式项目，引入价格和补贴动态调整机制，形成一批典型示范的项目。二是积极推进第三方治理模式，重点围绕污水处理、固体废物处置和水环境检测等领域引入专业团队，提升专业化水平。三是促进公众积极参与，建立酒泉市水生态环境信息公开制度，加强与媒体沟通合作，利用微信、微博等新媒体多渠道听取公众意见，将公众参与纳入项目谋划、实施和考核全过程，最终形成全民治水的新局面。

酒泉市水资源紧缺、水环境风险较高、水生态脆弱，近年来通过实施节水优先战略、落实河湖长制、开展河湖综合整治、治理地下水超采和进行水污染防治等工作，在水环境治理方面取得了较好的成效。但形式依然严峻，水资源供给保障能力不足、调蓄体系不完善、节约保护能力不足，水灾害安全隐患较多，水环境治理保护能力低下，水生态功能下降，加之治水成本较高，有效的水保护管理体系尚未建立等，使水生态环境工作面临挑战。

建议按照人与自然和谐共生、山水林田湖草生命共同体的理念，坚持水资源、水灾害、水环境和水生态系统治理的原则，以酒泉三大水系为脉络，统筹上游下游、山前山后、地上地下的关系，明确治理重点，因地制宜，实施节水、补水、防水、保水和护水五大类任务11类工程，构建酒泉水生态环境保护修复工程体系，达到高效利用水资源、科学防治水灾害、综合治理水环境、系统修复水生态，加快形成现代化治水新局面，同时为其他地区提供参考。